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今天是:2021年9月20日 星期一
政策解读
关于印发清原满族自治县一般及以上生产安全事故应急救援预案危险化学品生产安全事故应急救援预案非煤矿山生产 安全事故应急救援预案的通知
文件号:清政办发〔2020〕58号    成文日期:2021-11-25
文件正文  
清政办发〔2020〕58号

各乡镇人民政府县政府相关部门:

现将《清原满族自治县一般及以上生产安全事故应急救援预案》《清原满族自治县危险化学品生产安全事故应急救援预案》《清原满族自治县非煤矿山生产安全事故应急救援预案》印发给你们,请结合实际,严格遵照执行。

 

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2020年11月27日

 

 

清原满族自治县一般及以上生产

安全事故应急救援预案

 

  

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 狗博体育 原则

1.4 分级标准

1.5 适用范围

2 组织体系

2.1 生产安全事故应急总指挥部组成及狗博体育 职责

2.2 现场应急救援指挥部组成及职责

2.3 新闻中组成及职责

3预防与信息报告

3.1 预防

3.2 预警

3.3 信息报告

4 应急响应

4.1 基本响应

4.2 应急总指挥部的响应

4.3 应急现场指挥部的响应

4.4 紧急处置

4.5 医疗卫生救治

4.6 应急人员的安全防护

4.7 群众的安全防护

4.8 社会力量的动员与参与

4.9 现场检测与评估

4.10 信息发布

4.11 应急结束

5 后期处置

5.1 善后处置

5.2 保险

5.3 事故调查、经验教训总结及改进建议

6 保障措施

6.1 通信与信息保障

6.2 应急支援与保障

6.3 专家技术支撑

6.4 其它保障

6.5 宣传、培训和演练

6.6 监督检查

7 附则

7.1 预案管理与修订

7.2 奖励与责任追究

7.3 际协作

7.4 预案解释部门

7.5 预案实施时间

    1 总则

1.1 编制目的

规范一般及以上生产安全事故的应急管理和应急响应程序,预防和处置一般及以上生产安全事故,及时有效实施应急救援,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家生产安全事故应急预案》《辽宁省人民政府突发事件总体应急预案》《辽宁省生产安全事故灾难应急预案》《抚顺市突发事件总体应急预案》《抚顺市突发事件信息报告管理办法(试行)》《清原满族自治县突发事件总体应急预案》等。

1.3 狗博体育 原则

1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。

2)统一领导,分级负责。在县政府的组织协调下,各乡镇政府和县政府有关部门按照各自的职责和权限,负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置狗博体育 。发生生产安全事故时,事故主管单位或事故发生地的乡镇政府在接报后,按属地化原则进行前期处置,以防事态扩大。强化企业安全生产的主体责任,建立健全企业应急管理机制。

3)集中处置,密切配合。生产安全事故现场应急处置以县政府为主,实行行政首长负责制。各乡镇政府、县政府各有关部门密切配合,充分发挥应急处置能力和狗博体育 的积极性。

4)依法规范,科学施救。依法规范应急救援狗博体育 程序,确保应急预案的科学性、针对性和可操作性,充分发挥专家作用,采用先进的救援装备和技术,提升应急救援能力。

5)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防狗博体育 相结合,做好预测、预警和预报狗博体育 ,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等狗博体育 。

1.4 分级标准

按照生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围,生产安全事故分为四级:

1)特别重大生产安全事故(级)

造成或可能造成30人以上(含30人)死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者需要紧急转移安置10万人以上,或者直接经济损失1亿元以上的生产安全事故。

2)重大生产安全事故(Ⅱ级)

造成10至29人死亡(含失踪),或危及10至29人生命安全,或者50至99人重伤,或者直接经济损失5000万元至1亿元(不含1亿元)的生产安全事故。

3)较大生产安全事故(Ⅲ级)

造成3至9人死亡(含失踪),或危及3至9人生命安全,或者10至49人重伤,或者直接经济损失1000万元至5000万元(不含5000万元)的生产安全事故。

4)一般生产安全事故(级)

造成3人以下(不含3人)死亡(含失踪),或危及3人以下生命安全,或者10人以下重伤,或者直接经济损失1000万元以下(不含1000万元)的生产安全事故。

以上分级标准是生产安全事故信息报送和分级处置的依据。

1.5 适用范围

本预案适用于县行政辖区内发生的一般及以上生产安全事故的应急处置狗博体育 。

2 组织体系

2.1 县生产安全事故应急总指挥部组成及狗博体育 职责

2.1.1 县生产安全事故应急总指挥部组成

县生产安全事故应急总指挥部(以下简称县应急总指挥部)由总指挥、常务副总指挥、副总指挥和成员单位组成。

总指挥:县

常务副总指挥:分管副县长

副总指挥:相关行业监管部门主要负责人、事故发生地的乡镇政府主要负责人。

成员单位:县委宣传部、县政府办公室、县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县公安局、县交通运输局、县人力资源和社会保障局、县教育局、县卫生健康局、县工业和信息化局、县市场监督管理局、县应急管理局、抚顺市生态环境局清原分局、县气象局、国网辽宁省电力有限公司清原分公司等有关部门和各乡镇政府

县应急总指挥部下设办公室,具体承担全县生产安全事故应急救援综合管理和协调狗博体育 。包括:承担全县生产安全应急管理狗博体育 ;及时确定生产安全事故级别并综合协调应急救援狗博体育 ;编制和管理全县生产安全事故应急预案,综合监督、指导各乡镇政府和各专业应急救援机构应急管理狗博体育 ;协调、指导全县生产安全应急救援演练和应急宣传教育等狗博体育 ;配合做好生产安全事故的信息发布狗博体育 。办公室设在县应急管理局,办公室主任由县应急管理局主要负责人兼任。

2.1.2 狗博体育 职责

1)县应急总指挥部狗博体育 职责

县应急总指挥部狗博体育 职责包括:负责总体决策,组织本预案的实施;领导、组织、协调全县生产安全应急管理和应急救援狗博体育 ;决定启动或终止本应急预案;及时确定生产安全事故级别;指派现场救援总指挥,成立现场应急救援指挥部;批准生产安全事故的信息发布;协调所需应急物资。

非煤矿山、危险化学品生产、储存、冶金、烟花爆竹储存、销售类生产安全事故应急救援,县应急总指挥部地点设置在县应急管理局;其他行业发生的生产安全事故应急救援,县应急总指挥部地点设置在相关行业主管部门。

县应急总指挥部下设现场应急救援指挥部和狗博体育。

2)成员单位狗博体育 职责

成员单位在各自职责内,贯彻落实县应急救援总指挥部的有关决策,指导有关行业领域的生产安全事故应急处置协调狗博体育 ;组织本行业内的应急救援专家参与救援;参与完成医疗救治、抢险救援、通信和电力保障、公众疏散与警戒治安、环境监测与后期处置、后勤保障、新闻发布以及有关善后狗博体育 。

县委宣传部:负责组织指导事故信息发布和舆论引导、舆情监测等狗博体育 。

县政府办公室:负责统一汇总报送市政府的重要信息,及时向县领导报告,向相关乡镇和部门通报;负责传达县领导的批示指示。

县发展和改革局:负责县行政区域内石油、天然气(包括天然气、煤层气和煤制气,不包括城镇燃气)长输管道应急管理和参加事故救援指挥、协调狗博体育 。

县财政局:根据相关政策提供资金保障。

县自然资源局:负责组织专家对地质灾害现场踏勘、提出防治建议措施。

县住房和城乡建设局:负责城镇燃气应急管理和事故救援指挥、协调狗博体育 ,组织因事故造成受损建(构)筑物的评估、鉴定、处置狗博体育 ,为事故现场供水保障。

县公安局:负责组织事故现场保护狗博体育 ;维护秩序和进行交通疏导、管制;对事故企业的主要负责人进行侦查布控。

县交通运输局:负责组织协调有关单位做好应急救援交通运输保障狗博体育 ;负责组织协调有关部门恢复道路、公路、桥梁等交通基础设施。

县人力资源和社会保障局:负责协调事故伤亡人员的工伤认定狗博体育 。负责配合事发地乡镇政府做好社会捐助物资和资金的管理与发放狗博体育 。

县教育局:负责指导学校、幼儿园师生做好应急疏散和中毒防护狗博体育 。

县卫生健康局:负责受伤人员的医疗救治、医疗资源调配、疾病控制等狗博体育 。

县工业信息化局:负责协调电信运营商,开展事发现场应急通信指挥保障及抢修有关狗博体育 ,保障通信安全畅通。

县市场监督管理局:负责协调特种设备检验检测狗博体育 ,对救援现场所需特种设备提供技术支持。

县应急管理局:负责做好生产安全事故应急处置的综合协调狗博体育 ;指导协调有关部门和各乡镇政府做好事故预防、应急准备、应急救援处置等狗博体育 ;组织协调县消防救援大队、专业救援队伍参与救援。

抚顺市生态环境局清原分局:负责组织对事故现场及周边范围的环境进行应急监测,提出控制、消除环境污染措施的建议,协调指导开展环境污染事故应急处置狗博体育 。

县气象局:负责指导协调事故应急救援期间的气象服务保障狗博体育 。

国网辽宁省电力有限公司清原分公司:负责救援所需电力应急保障狗博体育 。

电信运营商:负责恢复由于事故导致中断的基础通讯网络,保证通信畅通。

各乡镇政府:负责本辖区内事故应急管理狗博体育 ,编制、修订生产安全事故应急预案,组织协调应急救援狗博体育 ,做好事故防范及应急物资储备狗博体育 。

2.2 现场应急救援指挥部组成及职责

2.2.1 现场应急救援指挥部组成

根据生产安全事故现场实际情况和应急救援需要,由县应急总指挥部派出狗博体育 组或现场救援指挥人员与事发地的县应急指挥部成员组成现场应急救援指挥部,负责现场应急行动指挥。现场应急救援指挥部应设置在尽量靠近事故发生地或便于现场指挥的安全区域。

现场应急救援指挥部由总指挥、副总指挥,综合协调组、医疗救护组、专家组、治安救助与侦查布控组、信息报送组、物资保障组、交通运输组、通信与电力组、环境处理组、调查评估组、善后处理组。

2.2.2 狗博体育 职责

现场应急救援指挥部在县应急总指挥部的领导下,承担现场指挥救援、后期处置等有关狗博体育 。

1)综合协调组。由县应急管理局牵头,相关行业主管部门、事故发生地乡镇政府等相关单位参与。主要职责是综合事故信息,及时向上级部门和领导汇报事故动态,分析事故进展,传达上级部门和领导指示精神,协调其他各应急行动组、专家和应急救援队伍以及相关单位开展狗博体育 。

2)医疗救护组。由县卫生健康局牵头,事故发生地的乡镇政府、事故企业等相关单位参与。主要职责是在事故发生后迅速组织专业医疗救护机构、人员开展院前急救、专业救治、疾病控制等医疗救护狗博体育 。

3)专家组。由县应急管理局牵头,相关行业主管部门、事故发生地的乡镇政府等相关单位参与。主要职责是迅速组织和调集技术专家,开展技术调查、分析和咨询,为现场应急救援指挥部的决策提供技术支持。

4)治安救助与侦查布控组。由县公安局牵头,事故发生地的乡镇政府参与。主要职责是迅速组织警力保护现场、维护秩序和进行交通疏导、管制;对事故企业和单位财产及其主要负责人进行侦查布控。

5)信息报送组。由县应急管理局牵头,县政府行业主管部门、事故发生地乡镇政府、事故企业等相关单位参与。主要职责是实时记录事故发生、发展及处置狗博体育 情况,组织起草有关公告、通报、简报等文字材料,按规定程序向市安委会、省安委会报送事故信息;向事故涉及的毗邻地区及时通报有关信息,并根据处置狗博体育 需要,承担本县区域和相关区域的联系、沟通和协调狗博体育 。

6)物资保障组。由事发地乡镇政府牵头,县发展和改革局、县工业和信息化局、县公安局、县财政局、县应急管理局、县交通运输局参与。主要职责是根据现场应急救援指挥部的要求,迅速组织、协调和安排应急物资,统筹调度,保证应急救援物资的保质保量供应。

7)交通运输组。由县交通运输局牵头,县公安局、县卫生健康局、事故发生地的乡镇政府等相关单位参与。主要职责是迅速组织运力抢运伤员,调运应急物资,疏散事故可能波及区域范围内的群众。

8)通信与电力组。由国网辽宁省电力有限公司清原分公司、工业信息化局、事故发生地乡镇政府、电信运营商等相关单位组成。主要职责是保障事故救援所需的重点传输线路可靠运行,协调相关电信企业优先恢复由于事故导致中断的基础通讯网络,负责所属供电设施设备抢修和救援电力保障,及时提供车载发电设备。

9)环境处置组。由抚顺市生态环境局清原分局牵头,县住房和城乡建设局、县自然资源局、县卫生健康局、事故发生地的乡镇政府等相关单位参与。主要职责是快速查明主要污染源、污染种类以及污染影响,在职责范围内及时控制污染的扩散,消除危害,并对潜在危害继续监控。

10)调查评估组。由县应急管理局牵头,相应的专业应急机构及事故发生地的乡镇政府等相关单位参与。主要职责是调查事故原因、评估事故导致的人员伤亡、财产损失及应急物资征用补偿。

11)善后处理组。由事发地的乡镇政府牵头,县应急管理局、县人力资源和社会保障局、县公安局、县财政局等相关单位参与。主要职责是安置受灾人员生活、处理死难人员尸体、接受和管理社会各界捐赠、协调灾后重建等。

2.3 狗博体育组成及职责

由县应急总指挥部负责组建狗博体育,狗博体育负责组织指导事故信息发布和舆论引导、舆情监测等狗博体育 。

狗博体育由县委宣传部牵头,相关行业主管部门、事故发生地的乡镇政府等相关单位参与。主要职责是迅速制定新闻报道方案,起草新闻通稿、开展新闻报道,指导相关行业主管部门新闻发言人分阶段发布事故信息,协调做好记者接待咨询、现场管理和舆论引导狗博体育 。

3预防与信息报告

3.1 预防

3.1.1 监测网络

各乡镇政府和县应急总指挥部各成员单位建立生产安全事故监测、报告网络体系,加强生产安全信息管理和综合利用,实现互联互通和资源共享,在各自的职责范围内发布生产安全监督检查信息,建立畅通的信息监测和通报网络体系,对生产安全隐患做到早发现、早预防、早整治、早解决。

3.1.2 监管

各级负有安全生产监督管理职责的部门和县应急总指挥部各成员单位应当按照各自职责,加强对生产安全,特别是危险化学品、交通运输、消防火灾、人员密集场所、特种设备、地质灾害等的日常安全监管,并保证监管信息渠道的畅通。

3.1.3 监控

县政府有关部门和各乡镇负有安全监管职责的部门负责建立健全本部门、本辖区重大危险源监控方法与程序,对重大事故隐患和重大危险源实施监控。

相关行业主管部门和事故发生地的乡镇政府要及时、主动向县政府有关部门提供事故应急救援的有关资料。

3.2 预警

应急总指挥部各成员单位和各级安全生产监督管理部门建立健全生产安全事故信息数据库和信息报告系统,分析事故规律和特点,预测生产安全事故态势,当预测事故级别为一般及以上时,相关行业主管部门作出预警。

根据事故可能造成人员伤亡和财产损失的数量、受事故影响的范围等,将预警级别分为四级:

Ⅰ级预警:预判为特别重大事故,即有可能造成Ⅰ级事故及险情。用红色表示。

Ⅱ级预警:预判为重大事故,即有可能造成Ⅱ级事故及险情。用橙色表示。

Ⅲ级预警:预判为较大事故,即有可能造成Ⅲ级事故及险情。用黄色表示

Ⅳ级预警:预判为一般事故,即有可能造成Ⅳ级事故及险情。用蓝色表示

3.3 信息报告

生产安全事故发生、发现后,在规定时间内,事故现场有关人员应当立即报告单位负责人,单位负责人接到报告后,应当迅速通过110、119、120等特服电话以及相关行业主管部门公布的服务专线电话报警,并报告辖区政府和相关行业主管部门,相关行业主管部门立即向县应急管理局报告。驻清原中央企业或省管企业同时应当报告企业总部和县应急管理局。公安部门、辖区政府和相关行业主管部门接报后,须立即报告县应急总指挥部办公室,报告内容应至少涵盖应急响应级别、事故行业主管部门、应急预案的启动主体、现场救援条件等。接收事故报告信息的相关单位需在事故发生后20分钟内向县委、县政府报告,个别特殊情况下难以在20分钟报告的,则需在接到事故报告起20分钟内向县委、县政府报告。县应急总指挥部办公室接到报告后,立即对有关情况进行跟踪,并报告县应急总指挥部总指挥、常务副总指挥、副总指挥。同时,立即按领导指示和有关规定向上级报告。

报告内容包括:事故发生的时间、地点、单位、死亡人数、受伤人数、事故报告单位及报告人、报告时间、报告单位联系人及联系方式、事故原因的初步判断、已采取措施、事故控制情况、下一步拟采取的措施等内容。

4 应急响应

4.1 基本响应

1)I级应急响应行动由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。县政府应当按照相应的预案全力以赴组织事故的前期处置和救援,并及时向国务院安委会办公室或国务院有关部门、省、市政府有关部门报告救援狗博体育 进展情况;《国家安全生产事故灾难应急预案》启动后,按照属地原则,积极配合做好救援处置狗博体育 。

2)Ⅱ级应急响应行动由省安委办或省政府有关部门组织实施。县政府应当按照相应的预案全力以赴组织事故的前期处置和救援,并及时向省政府及省安委办、省、市政府有关部门报告救援狗博体育 进展情况;《辽宁省生产安全事故灾难应急预案》启动后,按照属地原则,积极配合做好救援处置狗博体育 。

3)Ⅲ级应急响应行动由市应急总指挥部组织实施。市相关行业主管部门和事故发生地的县政府根据事故的严重程度启动相应的应急预案实施应急救援。《辽宁省抚顺市较大及以上生产安全事故应急救援预案》启动后,按照属地原则,积极配合做好救援处置狗博体育 。

4)Ⅳ级应急响应行动由事故发生地的县政府或相关行业主管部门组织实施。但超出本辖区应急救援处置能力时,也可报请市应急总指挥部启动市级应急预案实施救援。

4.2 应急总指挥部的响应

Ⅳ级及以上应急响应时,启动本应急预案,确定生产安全事故级别。指派现场救援总指挥,成立现场应急救援指挥部;批准生产安全事故的信息发布;及时上报市级部门;协调所需应急物资。应急救援结束后,根据现场应急救援指挥部的建议和请示,终止本预案响应。

4.3 应急现场指挥部的响应

开通现场应急救援指挥部与事故企业、相关行业主管部门的通信联系,成立各狗博体育 组,狗博体育 组按各自职责开展应急救援狗博体育 。及时向应急总指挥部报告应急救援狗博体育 的开展情况,接受应急总指挥部的指导。

4.4 紧急处置

现场处置主要依靠本县行政区域内的应急处置力量。生产安全事故发生后,发生事故的单位和乡镇政府按照应急预案迅速采取措施。

根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法及时采取紧急处置措施。

4.5 医疗卫生救治

县卫生健康局负责协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。

县疾病预防控制中心根据事故类型,按照专业规程进行现场防疫狗博体育 。

4.6 应急人员的安全防护

现场应急救援人员应根据需要穿带相应的专业防护装备,采取安全防护措施,严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。

现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应安全防护装备。

4.7 群众的安全防护

现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护狗博体育 ,主要狗博体育 内容如下:企业应当与政府、村(社区建立应急互动机制,确定保护群众需要采取的安全防护措施;决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围路线、程序;指定有关部门负责实施疏散、转移;启用应急避难场所;开展医疗防疫和疾病控制狗博体育 ;负责治安管理。

4.8 社会力量的动员与参与

现场应急救援指挥部组织调动本县行政区域社会力量参与应急救援狗博体育 。

超出县政府处置能力时,报请市政府或市应急总指挥部,建议将响应升级为Ⅲ级,并按照上级部署做好相关狗博体育 。

4.9 现场检测与评估

根据需要,现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组,综合分析和评价检测数据,查找事故原因,评估事故发展趋势,预测事故后果,为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报县政府和县政府有关部门。

4.10 信息发布

由狗博体育负责发布。在县委宣传部指导下,县应急总指挥部办公室负责生产安全事故信息的具体发布狗博体育 。一般情况下,由县委宣传部门负责组织,县应急总指挥部办公室负责具体的事故信息的发布狗博体育 。各乡镇政府和有关部门要指定专人负责新闻舆论狗博体育 ,迅速拟定信息发布方案、确定发布内容,及时采用适当方式发布信息、组织报道。各新闻媒体要严格按照有关规定,做好信息发布狗博体育 。

4.11 应急结束

当遇险人员全部得救,或失踪人员经必要时间的寻找和搜救,确认无生还希望的,事故现场得以控制,导致次生、衍生灾害的隐患消除,环境符合有关标准,按照“谁启动,谁结束”的原则,经现场应急救援指挥部确认,报请应急总指挥部总指挥批准,宣布应急结束。

5 后期处置

5.1 善后处置

由事故发生地的乡镇政府会同相关行业主管部门,组织生产安全事故的善后处置狗博体育 ,包括人员安置、补偿,征用物资补偿,灾后重建,污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证社会稳定,尽快恢复正常生产经营秩序。

5.2 保险

生产安全事故发生后,保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔狗博体育 。

5.3 事故调查、经验教训总结及改进建议

1)发生特别重大、重大生产安全事故的,分别由国务院、省政府组织事故调查,市政府各有关部门密切配合,积极落实上级调查组提出的改进建议,认真吸取事故教训。

2)发生较大生产安全事故的,由市政府委托市应急管理局组织调查组依法进行调查;必要时,由市政府直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组。

3)发生一般生产安全事故的,由县政府委托县应急管理局组织调查组依法进行调查;必要时,由县政府直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组。

生产安全事故善后处置狗博体育 结束后,现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训,提出改进应急救援狗博体育 的建议,完成应急救援总结报告报送县政府,同时报送市安委办。根据现场应急救援指挥部提交的应急救援总结报告,县应急总指挥部组织分析、研究,提出改进应急救援狗博体育 的意见,并抄送有关部门。

6 保障措施

6.1 通信与信息保障

工业信息化局负责协调中国移动、联通、电信公司建立健全全县生产安全应急救援综合信息网络系统和生产安全事故信息报告系统;建立完善全县重大危险源信息库、救援力量和资源信息数据库;规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序,保证县政府、县政府有关部门及其专业应急机构和各乡镇政府应急机构之间的信息资源共享,为应急决策提供相关信息支持。

本县各级、各类专业应急救援指挥机构应当掌握本辖区或本领域所有应急机构和相关部门的通信联系方式(见附件1)。

6.2 应急支援与保障

6.2.1 救援装备保障

各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况,各专业队伍按规程配备救援装备。

6.2.2 应急队伍保障

矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。本县各级、各行业生产安全应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。

6.2.3 交通运输保障

发生生产安全事故后,由县交通运输局、公安局牵头,根据救援需要,提供交通运输保障,对事故现场进行交通运输管制,根据需要开设应急救援特别通道,道路受损时应迅速组织抢修,确保救灾物资、器材和人员运送及时到位,满足应急处置狗博体育 需要。

6.2.4 医疗卫生保障

县卫生健康局应当加强急救医疗服务网络的建设,配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员,提高医疗卫生机构应对生产安全事故的救治能力,掌握本市辖区内的医疗卫生资源信息,尤其是专科医疗救护机构的资源信息。

6.2.5 物资保障

由事故发生地乡镇政府会同相关部门,建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备,协调辖区内的救援物资调用。

6.2.6 资金保障

生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。生产安全事故应急救援资金先由事故发生单位承担,事故发生单位暂时无力承担的,由各乡镇政府协调解决。县财政局保障县政府处置生产安全事故所需狗博体育 经费。

6.2.7 社会动员保障

县政府根据需要动员和组织社会力量参与生产安全事故的应急救援;县政府授权县应急管理局协调调用本县区域内的有关社会应急力量参与增援,并提供各种必要保障。

6.3 专家技术支撑

县应急管理局依托市应急管理局相关专家,为应急救援提供技术支持和保障。

6.4 其它保障

生产安全事故处置期间,县气象局负责提供气象监测和气象预报等技术支持;县自然资源局负责提供林业监测等技术支持。

6.5 宣传、培训和演

6.5.1 公众信息交流

县安委会成员单位和有关部门应组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传狗博体育 ,新闻媒体提供相关支持,配合开展宣传、教育狗博体育 ,提高全民的应急意识。

企业与所在地的乡镇、街道建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。

6.5.2 培训

应急总指挥部成员单位和有关部门应根据自身实际情况,做好兼职应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者的培训,提高公众自救、互救能力。县政府将生产安全事故应急管理内容列入行政干部培训的课程。

6.5.3 演练

各乡镇政府应当至少每年组织次生产安全事故应急救援预案演练;生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划,根据本单位的事故风险特点,每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练,每半年至少组织一次现场处置方案演练;易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位,矿山、金属冶炼、建筑施工单位,以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位,应当至少每半年组织次生产安全事故应急救援预案演练

6.6 监督检查

县应急总指挥部办公室对生产安全事故应急预案实施的全过程进行监督检查。

7 附则

7.1 预案管理与修订

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,县应急管理局及时修订完善本预案,上报县政府批准后实施。

7.2 奖励与责任追究

7.2.1 奖励

在生产安全事故应急救援狗博体育 中有下列表现之一的单位和个人,应依据有关规定给予奖励:

1)出色完成应急处置任务,成绩显著的。

2)防止或抢救事故灾难有功,使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。

3)对应急救援狗博体育 提出重大建议,实施效果显著的。

4)有其他特殊贡献的。

7.2.2 责任追究

在生产安全事故应急救援狗博体育 中有下列行为之一的,按照法律、法规及有关规定,对有关责任人员视情节和危害后果,由其所在单位或者上级机关给予行政处分;其中,对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员,由任免机关或者监察机关给予行政处分;属于违反治安管理行为的,由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任:

1)不按照规定制订事故应急预案,拒绝履行应急准备义务的。

2)不按照规定报告、通报事故真实情况的。

3)拒不执行生产安全事故应急预案,不服从命令和指挥,或者在应急响应时临阵脱逃的。

4)盗窃、挪用、贪污应急狗博体育 资金或者物资的。

5)阻碍应急狗博体育 人员依法执行任务或者进行破坏活动的。

6)散布谣言,扰乱社会秩序的。

7)有其他危害应急狗博体育 行为的。

7.3 县际协作

县应急总指挥部办公室和有关部门积极建立与市内兄弟城市应急机构的联系,组织参加市际救援活动。

7.4 预案解释部门

本预案由县应急管理局负责解释。

7.5 预案实施时间

本预案自发布之日起实施,清政办〔2017〕16号文件《清原满族自治县生产安全事故应急救援预案同时废止。

 


 
文件解读  

清原满族自治县一般及以上生产

安全事故应急救援预案


    1 总则

1.1 编制目的

规范一般及以上生产安全事故的应急管理和应急响应程序,预防和处置一般及以上生产安全事故,及时有效实施应急救援,最大程度地减少人员伤亡、财产损失,维护人民群众的生命安全和社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家生产安全事故应急预案》《辽宁省人民政府突发事件总体应急预案》《辽宁省生产安全事故灾难应急预案》《抚顺市突发事件总体应急预案》《抚顺市突发事件信息报告管理办法(试行)》《清原满族自治县突发事件总体应急预案》等。

1.3 狗博体育 原则

1)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大限度地预防和减少生产安全事故造成的人员伤亡作为首要任务。

2)统一领导,分级负责。在县政府的组织协调下,各乡镇政府和县政府有关部门按照各自的职责和权限,负责有关生产安全事故的应急管理和应急处置狗博体育 。发生生产安全事故时,事故主管单位或事故发生地的乡镇政府在接报后,按属地化原则进行前期处置,以防事态扩大。强化企业安全生产的主体责任,建立健全企业应急管理机制。

3)集中处置,密切配合。生产安全事故现场应急处置以县政府为主,实行行政首长负责制。各乡镇政府、县政府各有关部门密切配合,充分发挥应急处置能力和狗博体育 的积极性。

4)依法规范,科学施救。依法规范应急救援狗博体育 程序,确保应急预案的科学性、针对性和可操作性,充分发挥专家作用,采用先进的救援装备和技术,提升应急救援能力。

5)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持事故应急与预防狗博体育 相结合,做好预测、预警和预报狗博体育 ,做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等狗博体育 。

1.4 分级标准

按照生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围,生产安全事故分为四级:

1)特别重大生产安全事故(级)

造成或可能造成30人以上(含30人)死亡(含失踪),或危及30人以上生命安全,或者100人以上重伤(包括急性工业中毒,下同),或者需要紧急转移安置10万人以上,或者直接经济损失1亿元以上的生产安全事故。

2)重大生产安全事故(Ⅱ级)

造成10至29人死亡(含失踪),或危及10至29人生命安全,或者50至99人重伤,或者直接经济损失5000万元至1亿元(不含1亿元)的生产安全事故。

3)较大生产安全事故(Ⅲ级)

造成3至9人死亡(含失踪),或危及3至9人生命安全,或者10至49人重伤,或者直接经济损失1000万元至5000万元(不含5000万元)的生产安全事故。

4)一般生产安全事故(级)

造成3人以下(不含3人)死亡(含失踪),或危及3人以下生命安全,或者10人以下重伤,或者直接经济损失1000万元以下(不含1000万元)的生产安全事故。

以上分级标准是生产安全事故信息报送和分级处置的依据。

1.5 适用范围

本预案适用于县行政辖区内发生的一般及以上生产安全事故的应急处置狗博体育 。

2 组织体系

2.1 县生产安全事故应急总指挥部组成及狗博体育 职责

2.1.1 县生产安全事故应急总指挥部组成

县生产安全事故应急总指挥部(以下简称县应急总指挥部)由总指挥、常务副总指挥、副总指挥和成员单位组成。

2.1.2 狗博体育 职责

1)县应急总指挥部狗博体育 职责

县应急总指挥部狗博体育 职责包括:负责总体决策,组织本预案的实施;领导、组织、协调全县生产安全应急管理和应急救援狗博体育 ;决定启动或终止本应急预案;及时确定生产安全事故级别;指派现场救援总指挥,成立现场应急救援指挥部;批准生产安全事故的信息发布;协调所需应急物资。

非煤矿山、危险化学品生产、储存、冶金、烟花爆竹储存、销售类生产安全事故应急救援,县应急总指挥部地点设置在县应急管理局;其他行业发生的生产安全事故应急救援,县应急总指挥部地点设置在相关行业主管部门。

县应急总指挥部下设现场应急救援指挥部和狗博体育。

2)成员单位狗博体育 职责

成员单位在各自职责内,贯彻落实县应急救援总指挥部的有关决策,指导有关行业领域的生产安全事故应急处置协调狗博体育 ;组织本行业内的应急救援专家参与救援;参与完成医疗救治、抢险救援、通信和电力保障、公众疏散与警戒治安、环境监测与后期处置、后勤保障、新闻发布以及有关善后狗博体育 。

2.2 现场应急救援指挥部组成及职责

2.2.1 现场应急救援指挥部组成

根据生产安全事故现场实际情况和应急救援需要,由县应急总指挥部派出狗博体育 组或现场救援指挥人员与事发地的县应急指挥部成员组成现场应急救援指挥部,负责现场应急行动指挥。现场应急救援指挥部应设置在尽量靠近事故发生地或便于现场指挥的安全区域。

现场应急救援指挥部由总指挥、副总指挥,综合协调组、医疗救护组、专家组、治安救助与侦查布控组、信息报送组、物资保障组、交通运输组、通信与电力组、环境处理组、调查评估组、善后处理组。

2.2.2 狗博体育 职责

现场应急救援指挥部在县应急总指挥部的领导下,承担现场指挥救援、后期处置等有关狗博体育 。

3预防与信息报告

4 应急响应

5 后期处置

6 保障措施

7 附则


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